近日，中国经济社会理事会调研组来渝专题调研推进土地要素市场化配置改革情况。2月15日上午，调研组前往重庆农村土地交易所(以下简称“重庆土交所”)，详细了解重庆市地票改革情况，并就地票具有的重大战略意义、扩大试点范围等内容进行交流探讨。

据重庆土交所有关负责人介绍，经过多年探索，重庆逐步建立了以“自愿复垦、公开交易、收益归农、价款直拨、依规使用”为核心内容的地票制度体系。截至2022年底，重庆市累计交易地票36.9万亩、724.42亿元；依托地票对农村资产的价格发现功能，带动成交农村实物产权交易112.77万亩、40.85亿元，在促进耕地保护、城乡统筹、区域协调和助农增收等方面发挥了积极作用。

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强化政策保障 完善机制为地票改革打造坚实基础

多年来，重庆不断完善地票运行机制，形成以地票管理办法为总领，涵盖复垦、交易、使用各环节的“1+10”地票制度框架，确立了新增经营性建设用地“持票准用”制度，保障每年相对稳定的地票市场空间。

明确复垦形成的耕地等农用地所有权人和使用权人不变，明确地票“收益归农”的权利归属，形成宅基地复垦农户和集体经济组织85：15的价款分配比例，实行直接拨付到权利主体模式。

组建市、区县土地复垦整治机构，建立分工明确、严格监管复垦的工作格局；制定出台复垦标准体系，保障了地票来源真实、数量充足、质量可靠。

积极拓展地票生态功能，引导重点生态功能区的建设用地退建还林复绿，累计复垦形成生态类地票6589亩、12.72亿元，地票内涵在实践中不断丰富发展。

在交易实践中，不断探索地票市场运行规律和调节机制，制定地票最低保护价，保护农户、集体权益不受损，逐步建立市场价格引导的供需协同机制，市场运行总体平稳有序。

近年来，重庆土交所还积极推动电子化交易，开发地票交易管理系统，逐步实现申请交易、竞价报名、成交确认、价款结算等功能，让“数据多跑路、群众少跑腿”。同时推进地票生产、交易、使用各环节数据关联，实现地票来源可溯、去向可查，促进交易阳光公开运行，保障农户的政策知情权。

多方协同发力 推动地票改革试验成效显著

多年来，地票制度及其市场化交易机制的建立，在促进耕地保护、优化城乡用地布局、盘活农村闲置资源、拓宽农民增收渠道、推动城乡融合发展等方面发挥了积极作用，也取得了良好的经济和社会效益。

积极反哺“三农” 缩小城乡收入差距

重庆市涪陵区马武镇农民石本均一家，过去居住在石朝门村的破旧木屋里。“一到雨季总是‘屋外下大雨，屋内滴小雨’。”石本均说，自己将宅基地复垦获得13万元地票收益，加上易地扶贫搬迁的3.8万元购房补助，只添了2万元，便在集中居民点购置了新房。“老房子拆掉复垦后，我们也住上了楼房。二层用来居住，一层用来经营做点小生意，让家里多了笔收入。”

据重庆土交所有关负责人介绍，地票制度施行以来，重庆市地票交易始终坚持“收益归农”原则，交易价款扣除成本后的净收益，由农户与农村集体经济组织按照85∶15的比例进行分配。“重庆市参加复垦宅基地的农户，在地票交易中能一次性获得7万元左右的净收益；宅基地复垦后形成的耕地，使用权不变，仍由原农户继续耕种，每年还有几百元到上千元的经营收入。”

据统计，地票制度实施以来，已为农村输送反哺资金700余亿元。

坚持科学复垦 促进耕地保护

地票运行程序是“先造地、后用地”，在地票改革中，为保障耕地的合理利用，重庆土交所采取了多项措施来确保复垦数量、质量，确保守住耕地保护红线。

加强复垦质量验收。严格农村建设用地复垦条件，明确坡度大于25度的不得纳入复垦，复垦地块必须与周边耕地相连，防止“占优补劣”。2021年以来，通过地票叠加水田指标，落实“占优补优、占水田补水田”要求。

严格审核流程。建立了一整套完善的包括复垦资格认定、复垦面积确定、项目立项和项目验收在内的制度流程，确保复垦合法合规进行，同时对新增耕地利用情况进行不定期核查。

盘活低效资源 助力区域协调发展

“地票70%以上来源于渝东北、渝东南“两群”地区，90%以上使用落在了主城都市区。”据重庆土交所有关负责人介绍，地票通过市场化方式，盘活了农村闲置、低效利用的空间资源，实现了“远距离、大范围”的城乡建设用地空间统筹，促进了大城市带动大农村发展。

与此同时，地票改变了改革前农房仅能在本集体经济组织内部低价格流转的状态，为农房贷款抵押评估提供现实参照，让农房估值由改革前的千元级提升到万元级、十万元级，带动了农房抵押融资。截至2022年末，农房抵押融资规模超过300亿元。

值得一提的是，地票改革让农民逐渐成为农村土地市场的主体，引导农民逐步树立起了土地财产价值观念。“现在，农民对于农村宅基地及附属设施用地的利用和管理观念发生了很大变化，大家更加重视权证办理以及对集体内其他成员使用宅基地的监督，更加积极主动地参与到其他农村资源资产的市场化交易中来。”重庆土交所有关负责人表示。

持续深化地票改革 更好服务城乡融合发展

顺应城镇化逐渐由外延式转为内涵式趋势，重庆农村土地交易所有关负责人提出，应保持“自愿复垦、公开交易、收益归农、价款直拔、依规使用”的地票基础制度不变，衔接增减挂钩、占补平衡、生态文明建设等新要求，进一步完善制度，不断强化地票在助推城乡融合、农民增收、农村增绿方面的作用。

同时，重庆土交所也将持续深耕土地要素市场化改革，为健全城乡一体的土地要素市场、提升要素配置效率探索路子、积累经验，立足“农村产权要素交易平台、农村土地市场化改革实践平台、自然生态价值探索平台、农业农村发展决策咨询平台”，实现更大范围的农村土地价值显化，更好地促进乡村振兴。(重庆土交所 供稿)