广东依海而生，向海而兴，是全国海洋经济第一大省，大陆海岸线长度居全国首位，海岛数量居全国第三。海岸带地区成为广东省打造陆海一体化发展新格局的战略支点，5月18日，《广东省海岸带综合保护与利用规划（修编）》（以下简称《规划》）在省自然资源厅网站上进行公示，其中提出，到2035年，全面建成高品质、高效能、高活力海岸带，全面形成陆海一体的开发与保护格局、管理与治理体系。

《规划》提出的总体目标是：到2025年，陆海生态系统稳定性显著增强，生物多样性得到有效保护，海洋环境风险和灾害应对能力稳步提升；现代海洋产业体系不断完善，海洋科技创新能力大幅提升，海岸带地区绿色生产生活方式广泛形成；亲海环境质量明显改善，人民对海岸带公众亲海空间的需求基本满足。

到2035年，全面建成高品质、高效能、高活力海岸带，全面形成陆海一体的开发与保护格局、管理与治理体系。

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高品质生态海岸带。健全生态保护制度，建设陆海一体生态网络，持续推进海岸线、海岛修复以及红树林营造修复等。落实海湾海洋环境整治及海岸（滩）垃圾管控，改善近岸海域水体质量，切实提高灾害防范能力。

高效能产业海岸带。全面保障各类海洋产业发展空间，打造千亿级以上海洋产业集群。统筹岸线、近海、深远海开发利用，推进海洋经济高质量发展示范区建设。

高活力人居海岸带。建设广州海洋创新发展之都、深圳全球海洋中心城市，推进沿海地市争创各具特色的现代海洋城市。因地制宜拓展亲海空间，打造特色化亲海岸线。

《规划》总体格局是：

一线管控，两域对接：实施海岸线分类分段精细化管控；加强陆海两域功能、空间、资源管理对接。

三生协调，生态优先：优先保障海洋生态文明建设需求；合理保障海岸带生态、生产、生活空间。

优近拓远，湾区发展：统筹岸线近海深远海开发利用；以湾区为基本单元推动海岸带差异化发展。

值得关注的是，《规划》提出，对海岸线进行精细化管控。首先，分类分段管控，将海岸线分为严格保护岸线、限制开发岸线和优化利用岸线三类。

严格保护类岸线，要确保生态功能不降低、长度不减少、性质不改变，允许建设不造成海岸线原有形态或生态功能改变的开放式用海项目。

限制开发类岸线，以保护和修复生态环境为主，为未来发展预留空间，控制开发强度；适度发展旅游、休闲渔业等产业；占用自然岸线的，须进行充分论证，经省级行政主管部门严格审查。

优化利用类岸线， 提高生态门槛和产业准入门槛； 提高海岸线利用效率；新形成的海岸线应当进行生态建设，保障公众亲海空间。

《规划》还提出实施海岸建筑退缩线管控，以海岸线为基准线，综合考虑海岸线自然属性和规划功能，分类划定大陆和有居民海岛岸线海岸建筑退缩线的基础退缩距离。海岸线向陆一侧的规划建设活动应严格控制沿海建筑布局、高度、风貌等要素，加强景观视廊、天际线以及滨海横向、纵向公共通廊的管控。

（广州日报全媒体记者 杜娟）